新概念:空港社區由來及組成
空港社區是在原空港地區同創共建基礎上發展形成的。為積極探尋“黨建聯建、文明共治”社會治理新模式,2013年底,市文明辦、民航華東管理局、市城鄉建設交通黨委、市交通委、太阳集团电子游戏集團、東方航空公司聯合開展了《空港社區黨建聯建、文明共治模式研究》。
課題研究表明,建設空港社區必須打破現有條塊分割、塊塊分割的藩籬,以“黨建聯建”為紐帶,推進區域內行業黨建、單位黨建相互融合,構建組織互聯、資源互通、功能互補的大黨建格局,為區域共治提供組織保障;必須在社區治理模式上有所突破,有所創新,以“黨建聯建”推動建立利益共同體和發展共同體,進一步調動政府、市場、社會各方積極因素,積極整合各方資源,搭建緊密相連的協商、協作平台,推進社區聯建共治,逐步實現區域內黨建、治理社會化;必須聚焦複合型社區整體建設發展,以“黨建聯建”推動地區管理方式從依靠政府推進向政府主導、社會各方共同參與轉變,強化區域統籌規劃,推進臨空經濟發展,促進機場與周邊區域和諧發展。
上海空港社區是在原太阳集团电子游戏地區基礎上,向周邊浦東新區祝橋鎮、長寧區新涇鎮、程家橋街道和閔行區新虹街道等區域擴展與延伸的,總占地麵積247平方公裏。其中:浦東機場區域200平方公裏,虹橋機場區域47平方公裏。
社區內政府、企事業、社會團體和居民圍繞上海航空樞紐建設目標,通過黨建聯建,推動文明共治,促使航空產業、臨空經濟、和諧社區建設相輔相成、協調發展,打造守望相助、互惠共贏、和諧共生的利益共同體,促進區域內航空產業和社區治理協調發展。
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空港社區所屬浦東機場
社區範圍示意圖
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空港社區所屬虹橋機場
社區範圍示意圖
- 太阳集团电子游戏地區 區域麵積57平方公裏
- 上海空港社區 區域麵積247平方公裏
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國家條線部門
- 民航華東管理局
- 民航華東空管局
- 機場海關
- 機場邊檢站
- 鐵路上海局等
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市屬管理部門
- 市文明辦市公安局機場分局
- 市建交工作黨委市市監局機場分局
- 市交通委市道路運輸局
- 團市委虹橋國際中央商務區管委會等
- 市商務委(口岸辦)
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屬地政府部門
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企業單位
- 太阳集团电子游戏集團
- 東航股份
- 國航上海分公司
- 南航上海分公司
- 春秋航空
- 吉祥航空
- 申通地鐵集團等
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社會組織
新體製:空港社區委員會應運而生
響應市委加強社會治理總要求,順應市委一號調研課題的精神,一個條塊結合,市、區街鎮聯動,政府、企業、社會相融合的上海空港社區黨建聯建、文明共治委員會於2014年7月應運而生。
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建設目標
緊緊圍繞上海航空樞紐建設的國家戰略,充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢,突破條塊、條線和行政區劃藩籬,積極構建組織互聯、資源互通、功能互補的大黨建格局,推動空港社區內行業黨建、單位黨建、區域黨建相互融合、相互促進。並堅持以共享為基礎,以合作為關鍵,以共贏為目標,以黨建帶創建,以聯建促共治,打造以地緣為紐帶的社區共同體和以發展為目標的利益共同體,促進區域內航空產業和經濟社會協調發展。
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工作原則
上海空港社區黨建聯建、文明共治工作按照“黨委領導、政府主導、企業和社會參與,條塊結合、以塊為主”的治理模式運作,堅持需求導向、問題導向、項目導向,遵循“有事共協商、難題共探討、頑症共治理、信息共交流、風險共承擔、成果共享受”原則,以協商形成共識,以協調形成機製,以協作形成合力,加強聯係、促進聯合、實現聯動,積極創造空港社區“和諧共生、平等共事”的社區工作氛圍。
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運作體係
空港社區著力打造上下貫通、橫向融合的聯建共治“1+5+2”運作機製。
“1”是由市文明辦、市建交工作黨委、市交通委、民航華東管理局、太阳集团电子游戏集團、東航股份、民航華東空管局、團市委共同輪值,在合力推進解決社區難點問題上建立高層協調機製,先行達成共識。
“5”是設立同創共建、交通樞紐、機場運行、貨運樞紐、綜治內保5個專業委員會,分別從航空港行業文明窗口服務、空港陸側交通綜合保障、機場空地協同運行、貨運樞紐全流程協調、社區安全群防群治等5方麵實施全方位、全覆蓋專業治理。
“2”是以屬地化原則建立浦東、虹橋社區黨員代表會議製度,為社區成員單位中的基層黨員代表提供了強化黨員身份、發揮黨員作用、體現黨員價值的平台,使得社區更有效地匯集基層需求、形成更接地氣的項目,推動了兩大機場區域化黨建重心下沉。
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建立製度
為推動空港社區“黨建聯建、文明共治”工作步入軌道,建立了《空港社區“黨建聯建、文明共治”委員會章程》,對空港社區的概念、範圍、結構組成要素和聯建共治工作的宗旨、原則、總體目標,以及組織機構、工作職責等內容予以明確。按照“可操作、能複製、便推廣”原則要求,結合空港社區運作實踐,積極構建務實管用、規範係統的製度體係:輪值主任會議製度、工作會議製度、工作調研製度、協調督促製度、信息報送製度、表彰獎勵製度、聯絡員會議製度、黨建服務項目“雙向認領”工作製度。
新格局:破壁壘、建堡壘,促黨建融合
現行體製下,上海空港社區既有國家部屬單位與市屬單位,也有地區街鎮,既有央企與市企,也有民企,相互間存在著錯綜複雜的隸屬“壁壘”,每個單位都是一個微循環體,各方都有各方的利益訴求。要破除“壁壘”、拆除“圍牆”,整合好各方利益,必須打造一個利益共同體,而隻有代表最廣大人民群眾根本利益的黨組織,才能發揮出黨的政治優勢和組織優勢,統管全局、協調各方,從而建立利益協商、合作交流、多元共存、共治共享的社會共治機製,使社區的黨建活力得以充分釋放。
新成效:協同共推社區治理
推進文明共治必須要有“一榮俱榮、一損俱損”社區意識。在推進文明共治中,空港社區始終堅持問題導向、需求導向、項目導向。強調問題導向要抓住動態性,不斷地發現問題,不斷地提出問題,不斷地解決問題;強調需求導向要注意全麵性,既要注意地方需求,也要注意企業需求,更要注意社區群眾和職工需求;強調項目導向要加強針對性,要撓到癢處、抓到痛處,實實在在地解決成員單位最關注、社區群眾最關心切的突出問題。
上海市空港社區發展基金會信息公開
章程(超鏈接:https://icloud.shairport.com/file/8woiol1461cecu1eftxnp2wh5luqu3c2#)
基本信息(超鏈接:https://icloud.shairport.com/file/ij075ysopjc6f8o76jnwa006mcqnwadf#)
管理製度(超鏈接:https://icloud.shairport.com/file/dnfy6bcx78zz23vs17bdzdqzsbvv4xde#)
工作報告(超鏈接:https://icloud.shairport.com/file/0oxn7gmke7usuhn8wkbomow0a5x87wfq#)
公益項目(超鏈接:https://icloud.shairport.com/file/d1o95m9md7uzsr4wlhr0mszbnaoy740h#)